梁丽萍

核心阅读

　　黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。要坚持保护为先，全方位筑牢生态安全屏障；坚持治理为本，高标准打好综合治理攻坚战；坚持治水为要，全流域强化水资源管理保护；坚持产业为重，全链条推动绿色低碳转型发展；坚持文化为魂，高水准打造黄河文化旅游高地，奋力谱写黄河流域生态保护和高质量发展的山西新篇章。

　　省委十二届九次全会暨省委经济工作会议强调，要深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，加快建设美丽山西。我省作为黄河流域中游重要省份，不仅是全国“三屏四区”生态安全格局中的重要组成部分，而且是京津冀的重要生态屏障，要坚决扛起推进黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的责任和使命，为黄河永续造福中华民族作出山西贡献。

推动黄河流域生态保护和高质量发展的山西实践

　　高位推动，政策体系逐步完善。近年来，山西牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展战略“重在保护、要在治理”的要求，省委、省政府坚持高位推动，出台实施《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，印发《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，11市出台本地区黄河区域规划，相关部门相继印发水安全保障等10个专项规划，配套出台《山西建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区实施方案》等政策文件，形成了以1个总规划为统领、21个区域规划和专项规划为支撑、30个配套政策文件为保障的规划政策体系，构建起推动战略落实的“四梁八柱”。

　　综合施策，生态环境持续改善。坚持“四水四定”，强化水资源刚性约束，推动现代水网建设，启动“十百千”水保示范工程，加强黄河干流以及汾河、沁河等重要支流污染治理，水环境质量稳步提升，水资源节约集约利用能力全面提升。开展大规模国土绿化行动，2021年至2024年全省完成营造林1846.3万亩，“十四五”沙化土地治理任务全面完成，沿黄19个县率先实现基本绿化，人工造林规模连续三年位居全国第一，全省水土保持率64.58%。

　　统筹谋划，重大项目加快推进。稳步推进山水工程，先后争取汾河中上游山水工程、吕梁山山水工程两批次国家山水工程，开展山水林田湖草沙一体化保护修复。深入实施“一泓清水入黄河”工程，全面开展母亲河复苏建设幸福河湖三年行动。扎实开展重点地区历史遗留废弃矿山生态修复等示范项目，健全完善有主矿山生态保护修复管理制度体系，实施京津冀周边及汾渭平原重点城市和黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复四期治理项目。同时，与陕西签署黄河流域生态保护和高质量发展战略合作框架协议，合力推进晋陕大峡谷保护治理等重点工作。

　　绿色发展，产业转型成效明显。将产业转型与生态保护相结合，积极推动能源革命综合改革试点，持续推动煤炭绿色开发利用，加快工业企业清洁生产和污染治理，与推进煤矿现代化建设、加快煤电和新能源一体化发展。积极培育发展黄河流域新质生产力，大力发展数字经济，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，在新能源汽车、高端装备制造、氢能等领域，启动实施产业链“链长制”，着力打造一批黄河流域先进制造业优势产业集群。

　　守正创新，传承赓续黄河文脉。突出规划引领，出台《山西省黄河文化保护传承弘扬规划》《山西省黄河板块旅游发展总体规划》，配套出台《山西省黄河流域非物质文化遗产保护传承弘扬专项规划（2021—2035年）》，并持续完善历史文化名城街区、名镇名村、传统村落、历史建筑保护名录，数量居全国前列。坚持文旅融合，深入实施“中华文明探源工程”，总里程达1.3万公里的黄河、长城、太行三个一号旅游公路全线贯通，实现黄河非遗区域性整体保护。讲好黄河故事，推出《表里山河》《吕梁英雄传》《黄河》等一批黄河流域优秀文艺作品，持续打造黄河古建IP，成功举办旅发大会、非遗大展、非遗博览会、沿黄九省区非遗民歌展演、大河论坛·黄河峰会、山西艺术节、晋剧艺术节等重大文旅活动，向国内外讲好黄河故事、山西故事。

进一步推进黄河流域生态保护和高质量发展的路径

　　近年来，我省持续推动黄河流域生态保护和高质量发展，但依然面临着水资源供需矛盾紧张、生态修复治理需要加强、产业转型升级压力较大、文化保护传承有待深化等问题。黄河流域生态保护和高质量发展是千秋大计，我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，为全省推动高质量发展、深化全方位转型提供坚实生态环境支撑。

　　坚持保护为先，全方位筑牢生态安全屏障。全方位筑牢生态安全屏障是黄河流域生态保护和高质量发展的底线。一要稳步推进“三北”工程六期建设。围绕太行山、吕梁山、晋西北高原风沙源及晋西南汾河谷地等重点区域的生态保护修复，实施一批优质工程项目；要强化汾河谷地大气污染联防联控措施落实，充分利用大数据、人工智能等新一代信息技术，构建大气质量动态监测平台，以点带面推动汾渭平原等重点区域空气质量提升。二要突出抓好水土流失治理。支持忻州、临汾、吕梁3市18县等生态退化地区，推进生态修复建设，不断提升森林覆盖率、矿山污染治理和生态修复程度；加强吕梁山黄土高原塬面保护，围绕旱作梯田和淤地坝建设“固沟保塬”综合治理体系，减少泥沙入河。三要深入推进“两山七河五湖”和岩溶大泉修复治理。以晋阳湖、漳泽湖、云竹湖、盐湖、伍姓湖为重点，加强重要湿地保护与恢复，促进湖泊生态系统良性循环、健康发展。

　　坚持治理为本，高标准打好综合治理攻坚战。治理黄河，重在保护，要在治理。一要打好“一泓清水入黄河”攻坚战。统筹山水林田湖草沙一体化治理，筑牢守护黄河安澜屏障；优先推进实施与断面水质改善直接相关的重点工程，从根本上让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。二要打好综合治理攻坚战。打好汾河谷地污染治理攻坚战，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，持续推动发展方式绿色低碳转型；打好重点城市大气污染综合治理攻坚战，聚焦太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁8市，突出优化能源和交通结构，推动全省空气质量明显改善。三要打好固废污染防治攻坚战。支持太原、晋城率先建设“无废”城市，探索钢铁、化工、建材等重点领域工业固体废物减量化路径，全面推进绿色矿山、“无废”矿区建设，全面加强固体废物综合治理，强化生产过程资源的高效利用、梯级利用、循环利用。

　　坚持治水为要，全流域强化水资源管理保护。黄河是我国重要的水资源战略储备区，保障黄河水资源安全，对于维护国家水安全具有重要意义。一要加强水资源约束。将生态用水纳入水资源日常运行调度，加快推进城市再生水资源化利用，实施分质供水，不断压减城市新鲜水的取用，严控冬春浇期间河道取用水、农田“大水漫灌”等行为，严厉打击非法取水和无序取水等行为。二要深化水环境治理。加快推进城镇污水处理厂新建扩容及建制镇污水处理设施建设，特别是要加快雨污合流制管网改造，持续推进农村生活污水治理，加快完成重点经济技术开发区污水集中处理设施建设。三要优化水生态修复。加快推动重点河流生态复流，保障汾河干流生态流量，推进城镇污水处理厂出水生态化治理，以汾河、沁河等流域为试点，在污水处理厂排口因地制宜推进人工湿地工程建设。

　　坚持产业为重，全链条推动绿色低碳转型发展。产业转型升级是实现高质量发展的重要支撑。我省应坚持产业带动流域发展，持续深入推进能源革命，大力发展新质生产力，加快黄河流域绿色低碳发展。一要持续深化能源革命综合改革试点。要做好能源工业“稳控转”大文章，坚决稳住能源生产基本盘，建立国家能源保供补偿机制，加快煤炭产业“减优绿”发展，深化煤层气全产业链体制机制改革，实现资源优势向产业优势的转变；继续深化电力体制综合改革，加快新能源发展，探索开展“新能源+储能”试点示范，逐步把山西沿黄地区建设成为煤炭、电力、煤层气、铝业、风能、太阳能多元化发展的新型综合能源基地。二要加快培育发展黄河流域新质生产力。要积极培育发展高技术、高成长、高附加值的战略性新兴产业和未来产业，加快对新能源、新材料、数字经济等新业态的培育发展，进一步加快5G网络部署和云计算数据中心建设布局，推动数字技术和制造业、农牧业、文化旅游业等产业的深度融合发展。三要深化区域合作推进协同发展。深化与黄河沿岸省市合作，重点抓好晋陕豫黄河金三角区域和晋陕蒙黄河“几”字弯区域的战略合作，推进生态环境共保联治，引领和带动黄河流域以及中部地区实现区域经济共同发展。

　　坚持文化为魂，高水准打造黄河文化旅游高地。推动高质量发展，文化是重要支点。我省要建立健全黄河文化保护传承创新发展机制，深度阐释解读黄河文化，筑牢中华民族的“根”和“魂”。一要加强黄河文化挖掘研究力度。要加大黄河文化资源的普查工作，联合黄河流域其他省市共同设立黄河文化研究院，积极开展黄河文化遗产系统调查与科学研究，建立黄河文化资源名录和数据库，深刻研究阐释黄河文化核心要义、提炼黄河精神，将黄河文化融入学校教育中，不断提升黄河文化凝聚力与向心力。二要加强黄河文物保护和传承。要深入实施中华文明探源工程，加强“黄河文化”遗址古迹的保护力度，推进黄河流域非物质文化遗产的保护，保证这些非物质文化遗产的生存空间，创新文化传承利用。三要加强黄河文旅深度融合发展。要以建设国际知名文化旅游目的地、建设新时代文化强省为目标，加大文旅深度融合发展，持续打造黄河、长城、太行三大文旅品牌，培育文旅龙头企业，带动黄河流域文旅产业做大做强，全面提升山西黄河文化的影响力。（作者为山西科技学院院长）